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近十多年來大陸當局採取以經貿為重的兩岸政策。表面上態勢

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溫和，實質上變化多端。一則「以事實製造現實」，在國際上多方製造「現在兩岸就是一個中國」的表象；二則「有拉的政策，也有推的政策」，邊推邊拉，希望使兩岸關係活絡起來。奈何計劃趕不上變化，成效不彰。

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文／丘福隆

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（1）美國對伊拉克發動戰爭以「伊拉克蓄意隱藏毀滅性武器；如同北韓未誠實申報發展核武計劃」為藉口。北韓因此飽受美方制裁下斷糧斷油之苦。在接受大陸的救援後，金正日親赴大陸深度致謝。

▲習近平「地動山搖」之說，指不滿政府的民意爆發，非當政者所能掌控。（圖／翻攝自新華網）

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檢視過去以策將來，現在讓我們認識一些基本事實，以免認知與論述失據。

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▲不論蔡英文的就職演說多麼精彩動人，520以後的兩岸關係將緊張惡化。（圖／記者季相儒攝）

傳統上，美國對地處後院的中南美諸國採取遠交近攻的政策。在法國開鑿巴拿馬運河失敗後，美國克服疫疾與技術困難，於1914年完成開鑿運河任務並讓世界各國自由通航使用。因此，在巴拿馬強力要求收歸國有下，美國總統卡特於1977年簽署歸還巴拿馬運河管轄權，使許多美國人民對巴拿馬憤怨不平。基於此，大陸在中南美不封殺台灣的外交政策很快就定案。如今大陸已經崛起，若要全面封殺台灣外交並不困難。

依目前情勢看來，不論民進黨總統當選人蔡英文的就職演說多麼精彩動人，5月20日以後的兩岸關係會緊張惡化，臺海危機亦將逐步升高。主要原因是大陸人民已經不耐兩岸長久分家，使大陸當政者因難以承受兩岸漸行漸遠所產生的民意壓力而必須有所行動。

如果大陸當局單方面採取強硬對臺手段，或許一時可以獲得貌合神離的效果，卻極易造成情

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感上的傷害而實質雙輸。其實，大陸人民對「未來兩岸人民的融合程度」並無定見，亦未對當政者指示規範。只要兩岸雙方能夠繼續協商，不走回頭路，大陸當局就沒有重大的民意壓力。台灣當局務必認識這個簡單的道理。

●作者丘福隆，僑民，住美國洛杉磯，本文為讀者投書，以上言論不代表本報立場。88 論

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換言之，大陸民意使當政者不敢讓兩岸關係倒退到「九二共識」的底線之後，否則會引發政治危機。這也是大陸當局宣稱「九二共識既是原則，也是善意」的緣故。

故此，發生北韓核武危機時，大陸成為當然的最佳解危者。2003年外交副部長王毅受命召集中、美、俄、日、南韓、北韓六國代表會議，共同商討和平解決核武問題，成為中國首次處理國際重大危機的成功範例。此後，王毅被任命為國臺辦主任，主導兩岸政策。現在是外交部長，主持國際外交事務。由此可知，大陸處理兩岸關係的工作態度謹慎，人事層次相當，台灣朝野不必憂讒畏譏妄自菲薄。

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遵照台灣多數民意，民進黨取得執政權。同樣的，大陸當政者也必須遵循大陸多數民意才能維持社會穩定，否則在資訊傳遞快速的今天危殆立現。

（4）約20年前，大陸當局準備從外交上對台灣施壓以促談，結果竟然造成在中南美地區網開一面的外交政策（亦即，讓台灣在該地區有外交國）。其原因大致為：中南美洲各國較遠較小，政治意涵較低；若全面封殺台灣外交空間會壓縮兩岸平等協商的氛圍。為進一步說明這項政策的形成，以下將特別簡單介紹巴拿馬的事例。

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（3）有些人士認為實現台灣獨立的機會很大，因為經年辱罵大陸人民與政府並未遭到對方強烈反制或報復，可見大陸外強中乾顧慮甚多，不能有大膽作為。他們相信只要持之以恒，終有機會到來的一天。然而事實顯示，大陸在全球的政治、經濟、國防、外交等領域均舉足輕重，而兩岸經濟又有共榮互賴的密切關係。況且，台灣再大也不會比日本大，而今天日本尚且在面對大陸時討不到什麼便宜。

（2）今年2月王毅在美國首府宣稱大陸願意接受「他們自己憲法（中華民國憲法）所規定的『大陸，台灣同屬一個中國』」。這並非興之所至或一時失言，而是表述基本原則。因為兩岸協商並不要求台灣人民放棄中華民國憲法與憲法所賦予的生活方式，只要雙方願意從一個中國的立場進行協商，任何兩岸人民可以接受的制度與協議就是可以成為事實的制度與協議。

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依今日之勢，大陸有為難台灣的實力。別的不說，若在臺海製造危機，單是「使通過臺海附近的航運保險費倍增」便足以重創台灣的經濟。顯然，若兩岸不能繼續協商，情勢很容易達到「地動山搖」的斷點。所謂「地動山搖」並非指當政者下達什麼驚人的命令，而是指不滿政府的民意爆發，產生了非當政者所能掌控的動亂情勢，兩岸人民都要受創遭殃。

孫榮富／原